2016年10月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《信访工作责任制实施办法》（以下简称《责任制办法》）。《责任制办法》实施以来，各地各部门层层明确信访工作责任，逐级传导压力，加大问责力度，2017年对失职失责的1900多个单位和7500多人进行问责，树立起失责必问、问责必严的鲜明导向。“制度的生命在于执行”，为便于各级党政机关及其领导干部、工作人员全面、准确地理解和适用《责任制办法》，我们收集整理了《责任制办法》实施以来的相关问责典型案例，并进行解读剖析，以期能够为问责工作实践提供借鉴。

今天，我们来剖析点评第二类典型案例，即违反信访工作法定程序、损害信访群众合法权益的情形。

2016年12月，A省B市W县信访人马某赴省走访后，责任单位C镇虽然开展了调查核实工作，但没有在《信访条例》规定的办理时限内回复信访人，也没有相关工作人员向信访人送达受理告知书和处理意见书。2017年4月，马某上访，称未收到当地政府的处理意见。针对这一问题，W县对履职不到位的相关单位和责任人进行问责，对C镇和县信访局进行通报批评，对C镇党委副书记、人大主席、副镇长进行诫勉谈话，对C镇综治办相关责任人给予了相关处分。

2018年3月，H省X市L县一国有企业临时工作人员邓某到县信访局上访，反映本人编制及工作待遇问题。该县县委书记接待群众来访后作出批示，要求该企业做好相关工作，解决群众提出的合理诉求。随后，县信访局正式发函交办，但该企业无正当理由，将信访件退回，并多次拒绝办理。针对这一问题，L县委督查室印发督办通报，对该企业负责人许某在全县范围内通报批评，县监察委对许某进行诫勉谈话。

这是两个因未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益而被问责的典型案例。信访是宪法赋予公民的权利，做好信访工作的过程就是依法维护人民群众合法权益，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的过程。在《信访条例》中，已经对信访事项如何提出、提出后如何受理、受理后如何办理和督办作出了明确规定，这一工作链条既是信访工作的基本运行程序和规范要求，也是解决和化解信访问题的基本支撑。对群众提出的信访诉求，有关地方和部门应当严格按照《信访条例》的规定程序予以处理和解决，否则就要承担相应的法律责任。

《信访工作责任制实施办法》第二条：本办法所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本办法。

国有和国有控股企业参照本办法执行。

《信访工作责任制实施办法》第五条第一款：各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。

《信访工作责任制实施办法》第七条：各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区的信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

《信访工作责任制实施办法》第十一条第一款：各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本办法所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：（一）……；（二）未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的；（三）……

（来源：国家信访局）